第4o4章能否回京？

土现在是百废待兴，要花钱的地方太多了，比如南下灭楚要花钱，北疆防御要花钱，新占领地区的局势稳定和经济恢复要花钱，统一全国的字、度量衡、钱币甚至包括整修连通全国的驰道都要耗费大量钱财，而咸阳财赋早就入不敷出，赋税的征缴和徭役的征力度已经是越来越大，国民不堪重负。 us

武烈侯在这个时候提出暂缓南征灭楚，先稳固已占领疆土，实施“与民休养，轻赋薄徭”之策，虽然可以迅稳定大秦疆土，恢复大秦国力，但因为政策上是推行“轻赋薄徭”，是“让利于民”，所以贵族、普通国人和庶民都可以从受利，而央和地方府署却因为赋税增收和徭役征暂时受到一定程度的限制，反而无法享受到“休养生息”带来的直接好处，因此，这一变革策略在央遭遇到了巨大的阻力。

从贵族的立场和利益来说，他们当然赞成“让利于民”了，他们自己就是“民”的组成部分，实际上就是这个政策的最大受益者，但从央和王国的立场和利益来说，“轻赋薄徭”在短期内，在王国总财富没有达到一定高度，在“民”没有满足自身需要之前，央和王国实际上无法从这个政策受益，相反，还要把本属于央和王国的利益让渡于民，这导致央无法集王国财富进行一系列的可以帮助土进行重建、恢复和展的大事情。

归结到战略层面，就是要稳定还是要展？

如果要展，现阶段也就是把统一战争进行到底，如此就要以牺牲稳定为代价，其造成的最严重的后果可能就是叛乱迭起，镇戍地方的功臣更有可能借助地方势力割据称霸，继而形成分裂。到那时土陷入战乱，大秦危机四伏，国祚岌岌可危，统一大业功亏一篑，展也就无从谈起了。

如果要稳定，现阶段就必须实施“与民休养、轻赋薄徭”之策，那统一大业就要暂时止，其造成的最严重的后果有两个，一个是地方势力乘机坐大，镇戍地方的功臣即便不割据称霸，也会与央形成对抗，央的权威一旦受到压制和打击，旋即就会造成第二个恶果，那就是统一大业受阻，土一分为二，大秦和楚国可能会划江而治，大秦陷入南北受敌的窘境，到那时就算国力增强了，展也是极度缓慢。

如此一目了然，不管是要稳定，还是要展，对央构成最大威胁的就是地方势力，就是镇戍地方的功臣，就是央鞭长莫及的边陲封国和边陲郡县。说到底，就是“集权”和“分封”这对当前最大的最重要的矛盾始终存在，始终威胁着大秦，央不论是实施“稳定”战略还是实施“展”战略，都严重受制于这个最大的矛盾，都被这个矛盾所捆缚，无法放开手脚痛痛快快地建设新帝国。

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初夏，秦王政书告武烈侯，咸阳在原决战结束后走到了历史的转折，在展战略上陷入了进退两难的困境，而武烈侯在这一战略上的意见让枢的争论愈激烈，所以秦王政打算请武烈侯回京，请上将军王翦、蒙武、麃公回京，力争在最短时间内把大秦未来几年的展战略确定下来。

秦王政征询宝鼎的意见，你是否愿意回京共商国事，决定大秦未来的命运。

秦王政也是考虑很久才做出了这一决策。

武烈侯如今在北疆的威望如日天。现今北疆局势太过复杂，外有匈奴这个强敌，内有秦人、赵人、燕人和北虏诸种之间的矛盾，危机四伏。武烈侯为此在军事上以北击匈奴南吞强齐建下赫赫声威，在经济上则以垦荒屯田、展商贸和减免赋税来赢得民心。稳定压倒一切，以稳定促展，这一战略让武烈侯在北疆站稳了脚跟，把他个人的威望推到了一个巅峰高度，但带来的后果就是北疆人只知道武烈侯，而不知道咸阳。这就像当年的赵奢和李牧，代北成了他们的领地，而代北始终与邯郸相对抗。武烈侯也正在走上这条路，但他所拥有的地盘却不仅仅只有代北，还包括燕南和山，而他出身在北地郡，陇西和上郡的镇戍军将率们也与他有密切的关系，假如武烈侯在代北振臂一呼，从陇西到燕南，整个大秦的北部边陲都会响应，这个实力太可怕了，对咸阳的威胁也太大了。

然而，如今谁能代替武烈侯镇戍北疆？在大秦没有统一土之前，在大秦没有稳固新帝国之前，在咸阳和央没有牢牢控制地方并拥有无上权威之前，北疆的稳固与否直接关系到大秦的未来，所以，为了赢得一个稳固的北疆，大秦需要武烈侯镇戍北疆。

由此就造成了一个后果，武烈侯在北疆镇戍的时间越长，他在北疆所拥有的实力就越是强大，对咸阳来说最终就是尾大不掉，即便将来咸阳稳固了新帝国，拥有了绝对权威，也很难撼动武烈侯在北疆的绝对实力，于是就必然会重蹈邯郸和代北始终对抗的覆辙，咸阳和北疆也就会形成长时间的对抗，而这种对抗给大秦带来的后果就是央始终无法形成绝对权威。大秦没有一个拥有绝对权威的央，那意味着什么？意味着分裂和战乱。

秦王政和武烈侯在离石会面的时候，武烈侯曾承诺绝不分封诸侯，但这种承诺在事实面前没有太大的意义。想像一下，坐拥北疆的武烈侯与央分庭抗礼，事实上他就是北疆之王，和一方
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