乞丐们不仅负责看街打更，收路倒尸、救火会救火挑水、启闭河道闸门、清沟淘淤……这些日常的市政工作几乎都有他们的身影。? ?钱的拨款，又承担着许多原本应该由政府来承担的工作。简直是完美的社会化管理……”
“但是实际上是有代价的。”慕敏说。
“对，这个代价其实是由老百姓来承受的。”林佰光说道，“其实政府也是有代价的：关帝庙人马几百年来对市民的各种巧取豪夺，庇护犯罪分子损害市民利益，实际上是政府让渡了部分收税权和治安权来获得他们的服务。结果必然是损害政府公信力和威权，从统治的角度来说并不合算。”
慕敏点头，没有就这个问题深入表意见，她问道：“林主任你的意见是？”
“咱们暂且不忙，先查清他们的底细。最后来个一网打尽。”林佰光说。
乞丐集团成分复杂，人员众多，还有大量的无劳动能力的残疾人、老人和儿童，不将底细查清，制定好妥善的安置方案，贸然采取行动，打掉领和各级大骨容易，人员流散出去依然是社会问题。
“好！”慕敏点头，要查清底细，就得从健全基层组织开始。慕敏决定自己亲自去抓这次入户普查，在调查中查清关帝庙人马的底细。
慕敏立刻开始组建队伍。λ = α=网νΑ 这几天她已经初步建立了警务机关，充实了人员。但是这些措施基本上还是着眼于“维持治安”，要达到“治理”的目的还差得很远。
她知道元老院对警务和基层治理的理念是师从于前三十年，其中有很多又是从旧日本警务系统里传承下来的，因而警务工作有浓厚的“警察行政化”的倾向。也就是说，警务机关不仅是执法单位，还承担着基层行政治理的工作。
要满足这个需求。就得尽快充实基层力量。警察一时半会充实不了，就得把旧的保甲体系利用起来。
她传来孟功常，叫他立刻派人传话召集全城及各门关厢保长会议。
广州的旧基层保甲系统，基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法：按照十户一甲。数甲一保的制度建立起来的。在府县衙门的架阁库内都存有“牌甲册”――居民不论身份高低，性别，只要是年满十五岁，又是本户常住人口，都要在牌甲册上登记。其数据准确程度远高于黄册。已经类似近代的户籍制度。
但是牌甲册并不完善。一是只登记年满十五岁的男女，二是对人口的变动掌握不够。虽然也有流动人口登记的规定，问题是明代没有派出所，登记与否全看甲长是否尽心。所以这登记材料只能作为参考。
广州全城的甲长有好几千人，慕敏自然不能全叫来开会――即使只召集保长，也有好几百人。
保长们小心翼翼的来到岭南道衙门－－照理说，保长见官都是去府县衙门，这回召集他们去得却是澳洲人的“总捕衙门”，而澳洲人新派得“快班头子”竟然是个女人！女江洋大盗、女土匪之类，间或也听说过。填写。
第二由保长传达各牌甲，警察局准备重新登记牌甲册。令各甲全力配合。
第三下格式范文，由保长当场填写《某某保基本情况汇报》。
根据他们填写的基本情况汇报，归化民工作人员在广州地图上对各保的管辖范围做出标记，以便安排普查的顺序。
慕敏一边紧锣密鼓的安排普查事宜，一边调集普查人员。由于归化民干部人数有限，普查小组中的大多数人员都是旧人员。但是慕敏在每个小组里至少安排三名能说广东话的归化民干部，以起到互相监督的作用，除了组长之外，负责填写登记表和户口本的书手也必需是归化民人员，以免留用的胥吏暗中捣鬼。为此不仅抽调了全市范围归化民干部中通粤语的人员，包括国民军和正规军中通粤语的士兵也借调来不少。
张毓最近几天一直没有去社学，自从澳洲人进城之后，社学就关了门，据说先生躲到乡下去了，到现在还没回来。社学里无人教书干脆就关门放假。
社学关门，旁人或许痛心疾，学里的孩子却一个个暗喜――古代社会不论书院、私塾一年到头只有过年的时候放几天假期，平日里若非老师有事告假，一般是从不放假的。学生如今可以正大光明的不上学，一个个都和开锁的猴子一般。呼朋引伴的四处游玩看“澳洲景”，把师长们告诫的“不要乱跑”抛到脑后。
张毓却没这般幸运：他原本可以用“去上学”的名义逃课出去游玩，如今光明正大的放了假，家里却要他帮忙――澳洲人“光复”广州之后，城里很远的地方都有人来买这“澳洲人最喜欢”的核桃酥。不知道是借此想和澳洲人套个渊源，还是想了解下澳洲人的秉性习惯。总之他家的核桃酥生意突然翻了几倍。使得原本就繁忙的生意愈不可开交。张毓也就只好在家里帮忙了。
活他是会干的－－打小看都看会了。可是这么一天到晚栓在店里忙着和面剥核桃，实在不是他这样喜动好奇的人愿意干的。再则他从小也没怎么干过活，一天忙到晚，爬上床睡觉的时候只觉得四肢百骸都酸楚难当。不由暗暗
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